中华人民共和国审计法实施条例
通告时间: 2017-09-07  笔者:  浏览次数: 323

中华人民共和国国务院令  先后571

 

《中华人民共和国审计法实施条例》已经201022日国务院第100先后常务会议修订通过,现将修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》通告,自201051日起施行。

 

                          总 理  温家宝

                         二○一○年二月十一日

 

主要章 总 则

 

主要枝 根据《中华人民共和国审计法》(以下简称审计法)的规定,制订本条例。

其次枝 审计法所称审计,是指审计机关依法独立检查被审计单位的先生凭证、会计账簿、税务会计报告以及其他与财政收入、税务收支有关的材料和成本,监督财政收入、税务收支真实、官方和力量的一言一行。

先后三枝 审计法所称财政收入,是指依照《中华人民共和国预算法》和国度其他有关规定,步入预算管理的收支和付出,以及下列财政资金中未纳入预算管理的收支和付出:

(一)民政事业性收费;

(二)公共资源、公共资本收入;

(三)有道是上缴的公共资产经营收益;

(四)政府举借债务筹措的资本;

(五)任何未纳入预算管理的市政资金。

先后四枝 审计法所称财务收支,是指国有的国民经济部门、集团公司事业组织以及依法应当接受审计机关审计监督的其它单位,按照国家税务会计制度的规定,实施会计核算的各类收入和付出。

先后五枝 审计机关依照审计法和成本条例以及其他有关法规、法律规定的天职、权限和程序进行审计监督。

审计机关依照有关行政收入、税务收支的法规、法律,以及国家有关政策、专业、品种目标等方面的规定进行审计评价,对被审计单位违反国家规定的市政收入、税务收支行为,在法定职权范围内作出处理、处罚的决定。

先后六枝 其余单位和个体对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的市政收入、税务收支行为,有权向审计机关举报。审计机关接到报案,有道是依法及时处理。

 

其次章  审计机关和审计人员

 

先后七枝 审计署在中科院总理领导下,主办全国之审批工作,实施审计法和国务院规定的天职。

中央各级审计机关在初级人民政府行政长官和上一级审计机关的长官下,承担本行政区域的审批工作,实施法律、法律和本级人民政府规定的天职。

先后八枝 区、特区人民政府设有派出机关的,分配机关的审批机关对派出机关和区、特区人民政府审计机关负责并告诉工作,审计工作以市、特区人民政府审计机关负责人骨干。

先后九枝 审计机关派出机构依照法律、法律和审计机关的规定,在审计机关的授权范围内开展审计工作,不受任何行政机关、社会组织和个体的干预。

先后十枝 审计机关编制年度经费预算方案的论证重点包括:

(一)法律、法律;

(二)初级人民政府的决定和要求;

(三)审计机关的年份审计工作准备;

(四)定员定额标准;

(五)上一年度经费预算执行情况和本年度的变通因素。

先后十一枝 审计人员实行审计标准技能资格制度,切实按照国家有关规定实行。

审计机关根据工作要求,可以聘请具有与审计事项相关专业知识之口参加审计工作。

先后十二枝 审计人员办理审计事项,有下列情形之一的,有道是申请回避,把审计单位也有权申请审计人员回避:

(一)与被审计单位领导或者有关主管人员有夫妻关系、深情血亲关系、三世以内旁系血亲或者近姻亲关系的;

(二)与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的;

(三)与被审计单位、审计事项、把审计单位领导或者有关主管人员有任何利害关系,可能影响公正执行公务的。

审计人员的回避,由审计机关领导决定;审计机关领导办理审计事项时的回避,由本级人民政府或者上一级审计机关领导决定。

先后十三枝 中央各级审计机关正职和副职负责人的任免,有道是事先征求上一级审计机关的视角。

先后十四枝 审计机关领导在任职期间没有下列情形之一的,不可随意撤换:

(一)因犯罪被追究刑事责任的;

(二)因严重犯罪、失职受到处分,不适合继续担任审计机关领导的;

(三)因健康原因不能实行职责1年以上的;

(四)不符合国家规定的其它任职条件的。

 

先后三章  审计机关职责

 

先后十五枝 审计机关对本级人民政府财政部门实际组织本级预算执行的状况,初级预算收入征收机关征收预算收入的状况,与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的机关、单位的结算执行情况和概算,下面人民政府的结算执行情况和概算,以及其他行政收入状况,依法进行审计监督。经本级人民政府批准,审计机关对任何取得财政资金的单位和档次接受、采取行政资金的实事求是、官方和力量状况,依法进行审计监督。

先后十六条 审计机关对本级预算收入和付出的推行情况进行审计监督的情节包括:

(一)邮政部门按照本级人民代表大会批准的初级预算向本级各单位(含直属单位)批复预算之状况、初级预算执行中调剂情况和清算收入变化情况;

(二)预算收入征收机关依照法律、民政法律的规定和国度其他有关规定征收预算收入状况;

(三)邮政部门按照批准的年份决算、用款计划,以及规定的结算级次和程序,拨付本级预算支出资金状况;

(四)邮政部门依照法律、民政法律的规定和邮政管理体制,拨付和保管当局间财政转移支付资金状况以及办理结算、结转情况;

(五)国库按照国家有关规定办理预算收入的吸收、划分、留解情况和清算支出资金的拨款情况;

(六)初级各单位(含直属单位)推行年度决算情况;

(七)依照国家有关规定执行专项管理的结算资金收入状况;

(八)法律、法律规定的其它预算执行情况。

先后十七枝 审计法第十七枝所称审计结果报告,有道是包括下列内容:

(一)初级预算执行和其它行政收入的骨干情况;

(二)审计机关对本级预算执行和其它行政收入状况作出的审批评价;

(三)初级预算执行和其它行政收入中生存的题目以及审计机关依法行使的办法;

(四)审计机关提出的改良本级预算执行和其它行政收入管理工作之提议;

(五)初级人民政府要求告诉的其它情况。

先后十八枝 审计署对中央银行及他分支机构实施职责所发生之各类财务收支,依法进行审计监督。

审计署向国务院总理提出的地方预算执行和其它行政收入状况审计结果报告,有道是包括对中央银行之常务收支的审批情况。

先后十九枝 审计法第二十一枝所称国有资产占控股地位或者主导地位的集团、国民经济部门,包括:

(一)公共资产占企业、国民经济部门股本(本)总额的比重超过50%的;

(二)公共资产占企业、国民经济部门股本(本)总额的比重在50%以下,但国有资产投资重点拥有实际控制权的。

审计机关对明朝款规定的集团、国民经济部门,除国务院另有规定外,相比之下审计法第十八枝第二款、其次十枝规定进行审计监督。

其次十枝 审计法第二十二枝所称政府投资和以内阁投资中心的振兴项目,包括:

(一)全总用到预算内投资基金、专项建设资金、政府举借债务筹措的资本等行政资金的;

(二)未全部用到财政资金,邮政资金占项目总投资的比重超过50%,或者占项目总投资的比重在50%以下,但政府拥有项目建设、营业实际控制权的。

审计机关对明朝款规定的振兴项目的总预算或者概算的推行情况、寒暑决算之推行情况和年度预算、单项工程预算、品种竣工决算,依法进行审计监督;对明朝款规定的振兴项目展开审计时,可以对直接有关的宏图、施工、供货等单位取得建设项目资产的真正、合法性进行考察。

其次十一枝 审计法第二十三枝所称社会保障基金,包括社会保险、社会帮助、社会福利基金以及提高社会保障事业之其它专项资金;所称社会捐赠资金,包括来源于境内外的钞票、证券和钱物等各种形式的馈赠。

其次十二枝 审计法第二十四枝所称国际集团和外国政府扶持、贷款项目,包括:

(一)国际集团、外国政府及他单位向中国政府及他单位提供的借款项目;

(二)国际集团、外国政府及他单位向中国企业事业组织以及其他组织提供的由中华政府及他单位担保的借款项目;

(三)国际集团、外国政府及他单位向中国政府及他单位提供的佑助和赠款项目;

(四)国际集团、外国政府及他单位向受中国政府委托保管有关基金、成本的单位提供的佑助和赠款项目;

(五)国际集团、外国政府及他单位提供帮助、贷款的其它品种。

其次十三枝 审计机关可以依照审计法和成本条例规定的审批程序、办法以及国家其他有关规定,对预算管理或者国有资本管理使用等与国家行政收入有关的一定事项,向有关地方、单位、单位开展专项审计调查。

其次十四枝 审计机关根据被审计单位的市政、税务隶属关系,确认审计管辖范围;决不能根据民政、税务隶属关系确定审计管辖范围之,根据国有资本监督管理关系,确认审计管辖范围。

两个以上国有资产投资重点投资的国民经济部门、集团公司事业组织和振兴项目,由对重要投资重点有审计管辖权的审批机关展开审计监督。

其次十五枝 各国审计机关应当按照确定的审批管辖范围开展审计监督。

其次十六条 依法属于审计机关审计监督对象的单位的里间审计工作,有道是接受审计机关的作业指导和监理。

依法属于审计机关审计监督对象的单位,可以根据内部审计工作之要求,与会依法成立之里间审计自律组织。审计机关可以通过内部审计自律组织,增强对其中审计工作之作业指导和监理。

其次十七枝 审计机关展开审计或者专项审计调查时,有权对社会审计机关出具的相关审计报告进行审查。

审计机关查处社会审计机关出具的相关审计报告时,意识社会审计机关存在违反法律、法律或者执业准则等景象之,有道是移送有关主管机关依法追究责任。

 

先后四章  审计机关权限

 

其次十八枝 审计机关依法进行审计监督时,把审计单位应当依照审计法第三十一枝规定,向审计机关提供与财政收入、税务收支有关的材料。把审计单位领导应当对资产单位提供资料之真正和必要性作出书面承诺。

其次十九枝 各国人民政府财政、财务以及其他部门(含直属单位)有道是向本级审计机关报送下列资料:

(一)初级人民代表大会批准的初级预算和本级人民政府财政部门向本级各单位(含直属单位)批复的结算,预算收入征收机关的年份收入计划,以及本级各单位(含直属单位)向所属各单位批复的结算;

(二)初级预算收入执行和清算收入征收机关的收支计划完成情况月报、晚报,以及决算情况;

(三)竞争性财政财务工作统计年报、动静简报,邮政、预算、财务、税务和先生等规章制度;

(四)初级各单位(含直属单位)集中编制的本部门决算草案。

先后三十枝 审计机关依照审计法第三十三枝规定查询被审计单位在经济部门的访谈录的,有道是持县级以上人民政府审计机关领导签发的辅助查询单位账户通知书;查询被审计单位以个人名义在经济部门的储蓄的,有道是持县级以上人民政府审计机关主要官员签发的辅助查询个人存款通知书。有关经济部门应当予以援助,并提供证明材料,审计机关和审计人员负有保密义务。

先后三十一枝 审计法第三十四枝所称违反国家规定取得的成本,包括:

(一)作伪骗取的市政拨付、实物以及金融部门贷款;

(二)违背国家规定享受国家补贴、资助、贴息、免息、减租、免费、退税等优惠政策取得的成本;

(三)违背国家规定向他人收取的款项、证券、实物;

(四)违背国家规定处分国有资本取得的收入;

(五)违背国家规定取得的其它资产。

先后三十二枝 审计机关依照审计法第三十四枝规定封存被审计单位有关材料和违反国家规定取得的成本的,有道是持县级以上人民政府审计机关领导签发的保存通知书,并在依法收集与审计事项相关的关系材料或者采取其他艺术后解除封存。保留的时限为7日之内;有特别情况需要延长的,经省级以上人民政府审计机关领导批准,可以方便延长,但延长的时限不得超过7日。

对封存的材料、成本,审计机关可以指定被审计单位负责管理,把审计单位不得损毁或者擅自转移。

先后三十三枝 审计机关依照审计法第三十六枝规定,可以就有关审计事项向内阁有关机关通知或者向社会公布对被审计单位的审批、专项审计调查结果。

审计机关经与有关主管机关协商,可以在向社会发表之审批、专项审计调查结果中,一并公布对社会审计机关相关审计报告核查的结果。

审计机关拟向社会公布对上市公司的审批、专项审计调查结果的,有道是在5近年来将拟公布之情节告知上市公司。

 

先后五章  审计程序

 

先后三十四枝 审计机关应当依据法律、法律和国度其他有关规定,按照本级人民政府和顶头上司审计机关的要求,确认年度审计工作主要,编纂年度审计项目计划。

审计机关在春秋审计项目计划中确定对国有资产占控股地位或者主导地位的集团、国民经济部门开展审计的,有道是自确定的日起7日内告知列入年度审计项目计划的集团、国民经济部门。

先后三十五枝 审计机关应当依据年度审计项目计划,结合审计组,检察摸底被审计单位的有关情况,编纂审计方案,并在实践审计3近年来,向被审计单位送达审计通知书。

先后三十六枝 审计法第三十八枝所称特殊情况,包括:

(一)代理紧急事项的;

(二)把审计单位涉嫌严重犯罪违纪的;

(三)任何特殊情况。

先后三十七枝 审计人员实施审计时,有道是按照下列规定办理:

(一)穿越检查、查询、监督盘点、发函询证等方式实施审计;

(二)穿越收集原件、原物或者复制、拍摄等方式取得证明材料;

(三)对与审计事项有关的集会和出口内容作出记录,或者要求被审计单位提供会议记录材料;

(四)记录审计实施过程和调查结果。

先后三十八枝 审计人员向有关单位和个体调查取得的关系材料,有道是有提供者的签字或者盖章;决不能取得提供者签名或者盖章的,审计人员应当注明原因。

先后三十九枝 审计组向审计机关提出审计报告前,有道是书面征求被审计单位意见。把审计单位应当自收到审计组的审计报告之日起10日内,提起书面意见;10日内未提及书面意见的,视同无异议。

审计组应当针对被审计单位提出的书皮意见,进一步核实情况,对审计组的审计报告作必要修改,连同被审计单位的书皮意见一并报送审计机关。

先后四十枝 审计机关有关事务单位和专门机构或者人员对审计组的审计报告以及相关审计事项进行审查、审判后,由审计机关按照下列规定办理:

(一)提起审计机关的审计报告,情节包括:对审计事项的审批评价,对违反国家规定的市政收入、税务收支行为提出的拍卖、处罚意见,移动有关主管机关、单位的视角,改善财政收入、税务收支管理工作之视角;

(二)对违反国家规定的市政收入、税务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,在法定职权范围内作出处理、处罚的审批决定;

(三)对依法应当探索有关人员责任的,向有关主管机关、单位提出给予处分的提议;对依法应当由有关主管机关处理、处罚的,移动有关主管机关;涉嫌犯罪的,移动司法机关。

先后四十一枝 审计机关在审计中发现损害国家利益和社会公共利益之事儿,但处理、处罚依据又不明白的,有道是向本级人民政府和上一级审计机关报告。

先后四十二枝 把审计单位应当按照审计机关规定的时限和要求实行审计决定。对应当上缴的款项,把审计单位应当按照行政管理体制和国度有关规定缴入国库或者财政专户。审计决定要求有关主管机关、单位协助执行的,审计机关应当书面提请协助执行。

先后四十三枝 上面审计机关应当对下属审计机关的审批工作依法进行监控。

下面审计机关作出的审批决定违反国家有关规定的,上面审计机关可以责令下级审计机关予以变更或者吊销,也得以直接作出变更或者吊销的决定;审计决定把取消后需要重新作出审计决定的,上面审计机关可以责令下级审计机关在规定的时限内重新作出审计决定,也得以直接作出审计决定。

下面审计机关应当做到而没有做出审计决定的,上面审计机关可以责令下级审计机关在规定的时限内作出审计决定,也得以直接作出审计决定。

先后四十四枝 审计机关展开专项审计调查时,有道是向被检察的中央、单位、单位出示专项审计调查的书皮通知,并说明有关情况;有关地方、单位、单位应当接受调查,的确反映情况,提供有关材料。

在专项审计调查中,依法属于审计机关审计监督对象的机关、单位有违反国家规定的市政收入、税务收支行为或者其它违法违纪行为的,专项审计调查人员和审计机关可以依照审计法和成本条例的规定提出审计报告,做到审计决定,或者移送有关主管机关、单位依法追究责任。

先后四十五枝 审计机关应当按照国家有关规定建立、完善审计档案制度。

先后四十六枝 审计机关送达审计文书,可以直接送达,也得以邮寄送达或者以任何艺术送达。直接送达的,以被审计单位在送达回证上注明的托收日期或者见证人证明的收件日期为送达日期;邮递送达的,以邮政回执上注明的收件日期为送达日期;以任何艺术送达的,以招收或者收件日期为送达日期。

审计机关的审批文书的项目、情节和沼气式,由审计署规定。

 

先后六章  法律责任

 

先后四十七枝 把审计单位违反审计法和成本条例的规定,不容、拖延提供与审计事项有关的材料,或者提供的材料不真实、不完全,或者拒绝、阻碍检查的,由审计机关责令改正,可以通报批评,给予警告;拒不改正的,对被审计单位可以处5万元以下的罚款,对直接负责的主办人员和其它直接责任者,可以处2万元以下的罚款,审计机关认为应该给予处分的,向有关主管机关、单位提出给予处分的提议;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

先后四十八枝 对本级各单位(含直属单位)和下级人民政府违反预算之一言一行或者其它违反国家规定的市政收入行为,审计机关在法定职权范围内,依照法律、民政法律的规定,分别情况采取审计法第四十五枝规定的拍卖办法。

先后四十九枝 对被审计单位违反国家规定的常务收支行为,审计机关在法定职权范围内,分别情况采取审计法第四十五枝规定的拍卖办法,可以通报批评,给予警告;有犯罪所得的,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处5万元以下的罚款;对直接负责的主办人员和其它直接责任者,可以处2万元以下的罚款,审计机关认为应该给予处分的,向有关主管机关、单位提出给予处分的提议;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

法律、民政法律对被审计单位违反国家规定的常务收支行为处理、处罚另有规定的,其次她规定。

先后五十枝 审计机关在做出较大数额罚款的处分决定前,有道是告知被审计单位和有关人员有要求召开听证的权益。较大数额罚款的实际标准由审计署规定。

先后五十一枝 审计机关提出的对被审计单位给予处理、处罚的提议以及对直接负责的主办人员和其它直接责任者给予处分的提议,有关主管机关、单位应当依法及时作出决定,并将结果书面通知审计机关。

先后五十二枝 把审计单位对审计机关依照审计法第十六条、先后十七枝和成本条例第十五枝规定进行审计监督作出的审批决定不服的,可以自审计决定送达之日起60日内,申请审计机关的初级人民政府裁决,初级人民政府的判决为尾声决定。

审计机关应当在审计决定中告诉被审计单位提请裁决的路线和定期。

判决期间,审计决定不停止执行。但是,有下列情形之一的,可以停止执行:

(一)审计机关认为需要停止执行的;

(二)受理裁决的联合政府认为需要停止执行的;

(三)把审计单位申请停止执行,受理裁决的联合政府认为他要求合理,决定终止执行的。

判决由本级人民政府法制机构办理。判决决定应当自收到提请之日起60日内作出;有特别情况需要延长的,经法制机构领导批准,可以方便延长,并告诉审计机关和申请裁决的被审计单位,但延长的时限不得超过30日。

先后五十三枝 除本条例第五十二枝规定的可以申请裁决的审批决定外,把审计单位对审计机关作出的其它审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起公诉。

审计机关应当在审计决定中告诉被审计单位申请行政复议或者提起公诉的路线和定期。

先后五十四枝 把审计单位应当将审计决定执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的推行情况。

把审计单位不履行审计决定的,审计机关应当责成限期执行;逾期仍不履行的,审计机关可以申请法庭强制推行,提议有关主管机关、单位对直接负责的主办人员和其它直接责任者给予处分。

先后五十五枝 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,或者泄露所知悉的国度机密、商业秘密的,依法给予处分;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

审计人员犯罪犯罪取得的财富,依法予以追缴、没收或者责令退赔。

 

先后七章   

 

先后五十六枝 资产条例所称以上、以下,包括本数。

资产条例第五十二枝规定的期间的最终一日是合法节假日的,以节假日以后的程序一个宣传日为期间届满日。审计法和成本条例规定的其它期间以工作日计算,不含法定节假日。

先后五十七枝 实践经济责任审计的规定,另行制定。

先后五十八枝 资产条例自201051日起施行。

自主经营权所有: 华夏石油大学(青藏)审计处   E-mail: sjc@kinpika.net
出差地址: 榆次市黄岛县长江西路66号   邮编:266580  沟通电话:0532-86983157